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佘斌

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)基本職權(quán)，是彰顯人大地位和權(quán)威的重要制度載體。基層人大在人大監(jiān)督中處于基礎(chǔ)性地位，是人大監(jiān)督的主要實(shí)踐者。加強(qiáng)新時(shí)期基層人大監(jiān)督工作，對于落實(shí)依法治國基本方略、發(fā)展基層民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我們漢壽縣人大常委會緊扣民生和發(fā)展主題，依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，在新形勢下對于拓展監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督形式、提高監(jiān)督水平進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。

一、主要做法

（一）持續(xù)拓展監(jiān)督內(nèi)容。聚焦黨委工作重心、工作推進(jìn)難點(diǎn)和人民群眾心聲，盯牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性。

一是圍繞中心工作全程監(jiān)督。緊緊圍繞黨委政府中心工作選好監(jiān)督題目，對西洞庭濕地小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等中心工作開展全程監(jiān)督。其中，針對小城鎮(zhèn)環(huán)境整治進(jìn)度落后問題開展深入調(diào)研，形成對策措施向縣委報(bào)告，同時(shí)積極召集廣電、移動等多部門召開專題督查會議，有力推動工作的分解和落實(shí)；去年以來針對西洞庭濕地保護(hù)區(qū)工作。組織縣人大常委會組成人員深入實(shí)地調(diào)查視察10余次，廣泛聽取人民群眾意見與呼聲，強(qiáng)化監(jiān)督，督促政府及有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，采取有效手段，加強(qiáng)整改整治，嚴(yán)厲打擊違法行為，使西洞庭濕地保護(hù)區(qū)重見藍(lán)天碧水，人民群眾拍手叫好。

二是實(shí)時(shí)監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目。2024年，共組織人大代表對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)保工作、旅游綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)督查，通過現(xiàn)場視察、項(xiàng)目匯報(bào)會等方式，有效掌握進(jìn)度、助推項(xiàng)目進(jìn)展。全縣13個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站主動召集人大代表對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目展開監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果形成建議上報(bào)縣大人常委會，確保推進(jìn)中的苗頭性問題及時(shí)化解。

三是主動監(jiān)督民生熱點(diǎn)。充分利用人大代表聯(lián)絡(luò)站“一月一活動”、人大代表聯(lián)系選民等制度，深入群眾了解民情民意，形成議案在縣人代會上反映。近年來，在縣人代會期間代表們呼吁，積極建議，在各方面先后爭取2億元用于縣城街道白改黑、1200萬元用于城鄉(xiāng)居民供水管網(wǎng)改造、1.5億元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督形式。注重綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式，多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，推動監(jiān)督工作多舉措、高頻率開展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督剛性和實(shí)效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一是不斷深化部門評議。每年組織代表對13個(gè)縣政府組合單位開展集中民主評議，并將評議結(jié)果反饋給部門和函告上級主管部門，有效督促縣政府部門所依法行政理念和工作水平提升；今年以來認(rèn)真組織了對“兩院”及住建局的民主評議，全面查找問題和不足，確保評議基礎(chǔ)扎實(shí)、整改有效。

二是不斷強(qiáng)化專項(xiàng)活動。2021年以來，先后組織開展“美麗漢壽建設(shè)、人大代表在行動”、黑臭水體整治、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、“七五”普法等多項(xiàng)專題視察監(jiān)督，對縣年度十大民生項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行巡查督辦，年底召開新聞發(fā)布會公布辦結(jié)情況。高度重視食品安全、環(huán)境保護(hù)問題，聯(lián)合市場監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)菜市場、餐飲業(yè)等開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，尤其針對西套市場肉制品流動攤進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，確保群眾“舌尖上的安全”。

三是不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。積極將“互聯(lián)網(wǎng)+”與人大聯(lián)絡(luò)站建設(shè)相結(jié)合，以“漢壽人大動態(tài)”公眾號為依托，打造鎮(zhèn)級網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站平臺，全面宣傳人大工作，及時(shí)公布縣財(cái)政預(yù)算決算和預(yù)算調(diào)整情況等重大事項(xiàng)，拓寬選民知情和反映渠道。

（三）持續(xù)升級監(jiān)督實(shí)效。以釘釘子精神進(jìn)行跟蹤問效、一抓到底，確保專題詢問有明確答復(fù)、代表建議有滿意結(jié)果。

一是堅(jiān)持回應(yīng)民需。以維護(hù)人民群眾根本利益為己任，全力回應(yīng)民生呼求。針對清水湖旅游點(diǎn)建設(shè)、與城區(qū)自然水管網(wǎng)對接、高新區(qū)工業(yè)園排污終端處理等反映多年的重大民生問題，堅(jiān)持在縣人代會上反復(fù)提、重點(diǎn)提，督促整改，收到很好效果。

二是堅(jiān)持按時(shí)辦結(jié)。制定按時(shí)辦結(jié)制度，完善辦理流程，督促各部門認(rèn)真研究處理、定期反饋回復(fù)，在提高按期辦結(jié)率、解決問題率、代表滿意率環(huán)節(jié)上下功夫；各聯(lián)絡(luò)站認(rèn)真落實(shí)代表接待選民制度，詳細(xì)記錄選民反映問題，及時(shí)上傳民情民意，力爭在一個(gè)月內(nèi)解決問題，實(shí)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

三是堅(jiān)持跟蹤問效。通過現(xiàn)場走訪、調(diào)查了解等方式，組織對已解決提案和群眾反映熱點(diǎn)問題開展回訪活動，對發(fā)現(xiàn)的“尾巴”問題要求相關(guān)職能部門立即跟進(jìn)，確保零反彈。2024年收到代表議案、建議、意見131件，實(shí)現(xiàn)辦結(jié)率達(dá)100%。

二、思考體會

在長期的監(jiān)督實(shí)踐中，我們有如下體會：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好基層人大監(jiān)督工作的根本保證。人大要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對開展的重要工作、重要活動，出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)向黨委請示匯報(bào)，按時(shí)完成黨委交給的各項(xiàng)任務(wù)。只有與黨委行動同步、目標(biāo)同向，人大監(jiān)督工作才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二是處理好三種關(guān)系是做好基層人大監(jiān)督工作的先決條件。必須處理好與上級人大的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行有指導(dǎo)、心中有底；必須處理好與政府的關(guān)系，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，做到合拍合力；必須處理好與人大代表的關(guān)系，密切聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用，為代表履職創(chuàng)造條件。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向是做好基層人大監(jiān)督工作的活力源泉?；鶎尤舜箅x群眾最近，了解群眾的心聲最直接，反映群眾的意見和要求最實(shí)在，必須把堅(jiān)持問題導(dǎo)向貫穿監(jiān)督工作的全過程，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督途徑，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。

與此同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識到，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾對美好生活新期待相比，人大監(jiān)督工作還存在一些與形勢任務(wù)不適應(yīng)、不匹配、不到位的突出問題和短板。主要表現(xiàn)在：已有的監(jiān)督機(jī)制不夠健全完善，監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)還不夠及時(shí)到位；隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、履職能力與任務(wù)要求不匹配、不適應(yīng)，專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)化程度低等。

三、對策建議

人大職能作為促進(jìn)政府工作的重要抓手、保障民生福祉的重要手段，仍需重點(diǎn)做好以下三方面，進(jìn)一步推動人大工作提質(zhì)增效。

（一）著眼機(jī)制完善，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度

一是監(jiān)督制度再完善。以代表和群眾滿意度為中心，進(jìn)一步落實(shí)辦理時(shí)限、結(jié)果反饋、評議執(zhí)法等約束性機(jī)制。完善監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督活動的規(guī)劃安排、活動人員、經(jīng)費(fèi)等方面的支撐；完善監(jiān)督信息發(fā)布機(jī)制，充分利用主流媒體尤其是新媒體開展相關(guān)宣傳，營造良好的人大監(jiān)督社會輿論氛圍。

二是監(jiān)督形式再創(chuàng)新。要用好監(jiān)督這一有利“武器”，在憲法法律的框架下，解放思想，大膽探索，不斷推進(jìn)適應(yīng)形勢任務(wù)要求的監(jiān)督方式方法創(chuàng)新，擴(kuò)展廣度和深度，不斷拓展監(jiān)督邊界，延伸監(jiān)督鏈條。充分利用互聯(lián)網(wǎng)速度快、傳播廣、影響大的特點(diǎn)，廣泛收集社情民意，打通信息交流的現(xiàn)代化途徑，有效增強(qiáng)民意的公開性和實(shí)效性，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、公開化。

三是監(jiān)督效果再落實(shí)。必須堅(jiān)持多次監(jiān)督、反復(fù)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，盯住不放，一抓到底。要探索形成“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的模式，推動人大監(jiān)督工作形成合力，強(qiáng)力促進(jìn)問題解決、推動發(fā)展。對重大問題，以及民生熱點(diǎn)、社會焦點(diǎn)問題，堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃，久久為功，綜合運(yùn)用監(jiān)督手段，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。

（二）著眼民情收集，進(jìn)一步拓寬民意渠道

一是完善代表聯(lián)系選民制度。將代表的基本情況、聯(lián)系方式向社會公布，并在代表所在選區(qū)制作公示牌，明確每位代表的重點(diǎn)聯(lián)系對象，從而既推動代表積極主動履職，又便于選民直接聯(lián)系代表。主動邀請部分老代表、社居委干部、村兩委干部、退休老干部、村民代表等共同參與人大組織的重大活動，進(jìn)一步宣傳政策、廣開言路，暢通社情民意渠道，架起人大工作、政府工作與群眾的“連心橋”。

二是完善人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。著重處理好“固定式”與“流動式”關(guān)系，以固定場所的代表聯(lián)絡(luò)站為基礎(chǔ)，以拓展和延伸代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)置方式，因地制宜設(shè)立流動網(wǎng)點(diǎn)，使站點(diǎn)覆蓋更加廣泛、群眾更為便捷、活動更易開展；處理好“請進(jìn)來”和“走出去”關(guān)系，由于每名代表的工作性質(zhì)、忙閑時(shí)間、參政熱情、表達(dá)能力等各不相同。因此，需要代表既做好“坐堂接診”，又要積極進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)“主動出診”。

三是完善“掌上”人大建設(shè)。積極推進(jìn)鎮(zhèn)級人大代表履職服務(wù)平臺建設(shè)，積極打造服務(wù)群眾24小時(shí)“不打烊”的網(wǎng)絡(luò)直通車。及時(shí)發(fā)布年度工作要點(diǎn)、監(jiān)督計(jì)劃、重大活動、上級立法工作等信息。同時(shí)，廣泛征求群眾意見建議，努力保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）著眼隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高履職能力

一是提升政治素質(zhì)。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，保持政治定力，自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展監(jiān)督工作，對事關(guān)全局的敏感事項(xiàng)和重大問題及時(shí)向黨委請示報(bào)告，爭取黨委支持，確保人大監(jiān)督有位、有為、有威。

二是提升法律素質(zhì)。主動適應(yīng)人大監(jiān)督工作政治性、法律性、專業(yè)性、程序性強(qiáng)的特點(diǎn)和要求，探索建立常態(tài)性的培訓(xùn)平臺，逐步擴(kuò)大基層人大工作者的受訓(xùn)面，切實(shí)加強(qiáng)憲法法律學(xué)習(xí)，熟悉工作程序，掌握履職方法，不斷提升專業(yè)化水平，保證素質(zhì)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。

三是提升服務(wù)素質(zhì)。人大代表、人大機(jī)關(guān)干部要堅(jiān)持人民主體地位，牢固樹立宗旨意識和服務(wù)理念，始終以維護(hù)最廣大人民的根本利益為工作出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值追求，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不造成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意為評判標(biāo)準(zhǔn)，積極回應(yīng)人民關(guān)切、解決人民困難。

（作者系湖南省漢壽縣人大常委會主任）

作者：佘斌

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)